В капкане Госплана: 5 главных экономических разочарований-2016

ПРОВАЛ N1: ХОТЕЛИ РОСТ - ПОЛУЧИЛИ ПАДЕНИЕ

2016г. стал первым годом V пятилетки. Он же похоронил ее план, т.е. программу социально-экономического развития РБ на 2016-20гг. По иронии судьбы она была окончательно утверждена 15 декабря 2016г., когда пришли данные по динамике ВВП: в январе-ноябре 2016г. он сократился на 2,7%. По официальному прогнозу, валовой внутренний продукт должен был увеличиться как минимум на 0,3%. С учетом того, что в 2017г. высока вероятность рецессии, увеличение ВВП в период 2016-20гг. на 12,5-15% (для сравнения: в 2011-15гг. было 5,9%) - из области фантастики.

Совмин уповал на то, что проблемы краткосрочные и конъюнктурные, а они оказались структурными и системными. Переждать рецессию не удалось. Она пустила метастазы, захватив все больше секторов реального и финансового секторов. Власти пытались выжать рост из старой модели приказами, запретами, штрафами и навязыванием персональной ответственности за выполнение разных показателей. Не сработало.

В стране резко активизировался фактор, ставший катализатором развала советской системы, - бюрократический саботаж. Каждое министерство, ведомство и исполком тянет одеяло на себя. У каждого свои целевые показатели и задачи, а среди полисимейкеров нет духа единой команды и ее нацеленности на успех. Доминирует взаимная подозрительность, склонность подсиживать друг друга и прокрастинировать за чужой счет. Вот поэтому в 2016г. система госуправления стала главным источником проблем в экономике. Ригидность вертикали власти настолько сильная, что даже разоблачительные цифры собственного Нацстата, Нацбанка и Минфина не убеждают. Президент одним из первых понял суть эпохи постправды и применил соответствующие технологии формирования мнений и представлений. Он и его команда так увлеклись процессом моделирования реальности, что сами поверили в созданную ими же картинку.

ПРОВАЛ N2: ВМЕСТО ФИНАНСОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ - ФИСКАЛЬНАЯ РАЗНУЗДАННОСТЬ

Президент требовал затянуть пояса, жить по средствам, ужесточить финансовую дисциплину, вернуть в оборот замороженный в складских запасах и дебиторке капитал. Получилось с точностью до наоборот. На 1.11.2016 госдолг составил BYN35,5 млрд., что на BYN2,6 млрд. (8%) больше, чем было в начале года. Из этой суммы внешний госдолг составил $13,5 млрд. (прирост на $1019 млн., или 8,2%). Было привлечено $1,61 млрд., погашено - $719 млн.

Внутренний госдолг на 1.11.2016 достиг BYN9,8 млрд. - рост на BYN100 млн. с начала года. Несмотря на приказы взять курс на дедолларизацию, за 10 месяцев т.г. правительство на внутреннем рынке взяло в долг в валюте сумму $1375 млн., а заплатило по долгам - $1419 млн.

Кредиторская задолженность за январь-октябрь 2016г. увеличилась на 10,3%, а просроченная - на 20,6%. Долги по кредитам увеличились на 2,7%, просроченные - на 94,5%. Дебиторская задолженность выросла на 10,1%, просроченная - на 20,3%. Почти каждый четвертый рубль в дебиторской задолженности - просроченный.

Правительство превратилось в попрошайку внешних кредитов для рефинансирования старых. При этом газовая история с Россией показывает, что платить по долгам белорусские власти, мягко говоря, не рвутся. Это касается в том числе расчетов госпредприятий с малым и средним бизнесом, а также с иностранными поставщиками.

ПРОВАЛ N3: ВМЕСТО ДИВЕРСИФИКАЦИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ - УВЕЛИЧЕНИЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ РФ

Столкнувшись с проблемами сбыта товаров на российском рынке, белорусские производители оказались не готовы к диверсификации внешнеэкономической деятельности. Совмин назначил ответственных за экспорт товаров в разные страны. Проводились международные инвестиционные форумы. Совершались коммивояжерские вояжи на все континенты. Дипломатам приказали превратить посольства в агентства по продаже белорусских товаров. И вот результат. По итогам 2011г. доля РФ в товарном экспорте РБ составила 34%, стран ЕС - 39%. В 2015г. доля России уже была 38,9%, а Евросоюза - 32,2%. За январь-октябрь 2016г. доля России составила 45,6%, стран ЕС - 25,3%. Такой высокой товарной зависимости от России Беларусь за 20 лет не знала.

Белорусские госпредприятия оказались не готовы конкурировать ценой и качеством. Тем более что правительство не помогло им снятием торговых барьеров. Переговоры с Евросоюзом по получению РБ статуса страны с рыночной экономикой по-серьезному и не начались. Концентрация усилий на странах так называемой Дальней дуги оказалась ошибкой. Лучше бы постараться занять хотя бы 1% польского импорта. В целом маниловские планы по обеспечению роста экспорта товаров и услуг в 2016г. на 3,5% с треском провалены. За январь-октябрь т.г. падение составило 11,4%, а по товарам - 14,6%.

ПРОВАЛ N4: ВМЕСТО РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА - ПАДЕНИЕ

На 2016г. власти запланировали рост производительности труда на 1,5%. По факту за январь-ноябрь 2016г. получилось снижение - на 1%. Дело даже не в этом 1%. Проблема качества корпоративного управления госактивами остается одной из самых острых. Советское управленческое наследство в виде токсичной связки «красный директорат - крепкие хозяйственники в правительстве» научилось выбивать и осваивать бюджетные деньги и льготные кредиты, рисовать валовые показатели, пускать пыль в глаза на совещаниях и умело переводить стрелки за провалы на внешние силы и некие «объективные факторы». Качество бизнес-планов госпредприятий остается критически низким. В них можно найти красивое описание производства, станков и оборудования. Вот только денежная часть, особенно в плане получения прибыли и обслуживания кредитов, прописана не для рыночных отношений, а для получения бюджетных дотаций и льгот.

ПРОВАЛ N5: ВМЕСТО ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ - ЕЩЁ БОЛЬШАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ

В начале года власти громко заговорили о необходимости децентрализации экономической политики, трансферте полномочий на уровень местных органов власти, предоставлении большей свободы действий для частного бизнеса. На деле же подавляющее большинство районов страны не могут сбалансировать местный бюджет без трансфертов из Минска. Поэтому исполкомовское начальство проводит гораздо больше времени в столичных коридорах власти, чем на встречах с местными предпринимателями. Баланс экономической власти в 2016г. не изменился.

Государство продолжает пропускать через свои руки около 42% ВВП (бюджет расширенного правительства) и управлять примерно 80% всех активов страны. У него в руках тотальный контроль над землей, инфраструктурными секторами, сырьевыми ресурсами, львиной долей финансового рынка. В 2016г. номенклатурного контроля над экономикой меньше не стало ни на йоту. Кризис не заставил администрацию президента и Совмин ускорить процесс приватизации даже убыточных предприятий и не используемых объектов недвижимости. Местные власти в рамках своих полномочий по-прежнему творят, что хотят. Им не нужна приватизация - их устраивает существующий уклад получения материальных и нематериальных выгод на потоках.

Децентрализация провалилась потому, что президент РБ оказался не готов передать даже минимальные экономические полномочия на уровень районов и городов. Более того, укрепились коммерческие структуры экономической власти. Речь идет о холдингах, которые представляют собой мощные синдикаты по лоббированию отраслевых интересов номенклатурного бизнеса. В условиях бюджетного напряжения эти структуры при плотной опеке VIP-номенклатуры сумели сохранить свое место в системе перераспределения ресурсов и активов. Получается, что выходом из кризиса занимаются те же люди, те же структуры, которые завели Беларусь в кризис. У них замылен глаз на проблемы, не работает мотивация, доминируют шкурные, местечковые интересы, силен страх получить по шапке от президента. При сохранении сильной централизации политической и экономической власти Беларусь обречена повторить судьбу СССР в миниатюре.